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usdt钱包(www.caibao.it):2021年若何“反垄断”: 互联网是执法重点 执法修订或将完成

   “反垄断”成为近期中国经济的热词,并不断泛起在高层集会中。

   继2020年12月11日中央政治局集会提出“强化反垄断和防止资源无序扩张”,一周后的中央经济事情集会也强调了这一主要事情,要求完善平台企业垄断认定、数据网络使用治理、消费者权益珍爱等方面的执法规范。

   同时,国家市场羁系总局依据《反垄断法》《反不正当竞争法》等查处多起涉及互联网领域的反垄断案件,引起普遍关注。

   对于在2021年必将继续“热”下去的“反垄断”,第一财经专访了南开大学法学院教授许光耀。

   许光耀教授从事《反垄断法》研究二十余年,是我国最早最先《反垄断法》研究的学者之一。他以为,2021年,互联网领域仍将成为反垄断的执法重点,会泛起一批主要案件,而新《反垄断法》的出台将是2021年反垄断领域值得期待的大事

   互联网领域将成为反垄断重点

   第一财经:2020年终,从政策和案件宣判上都解释反垄断的力度在不断增强,您以为为什么在这个时间点会云云鼎力地反垄断?

   许光耀:一方面原因是,互联网产业属于新兴产业,在本世纪才获得相对较快的生长。生长初期,由于市场空间广漠,经营者的主要起劲偏向是尽快占有这些空间,生长过程中展示的多为正面效应。生长到一定阶段之后,继续生长的空间削减,就泛起用垄断行为来限制竞争、谋取利益,随着这类行为越来越多,互联网领域也将成为新的执法重点领域。

   另一方面原因是,在《反垄断法》执行初期,由于互联网业态的运行方式尚未充实睁开,对其中种种垄断行为的纪律不太容易掌握,而全世界《反垄断法》理论研究与实务中都存在这一问题。因此,各国现实发生的执法与诉讼案件都不多,但无论理论界照样实务界都保持着对这一领域的关注,连续举行着种种角度的研究。

   在这些探索过程中,一些主要案件成为全世界《反垄断法》学者研究关注的焦点,人们对互联网领域双边市场的界定尺度、支配职位的认定方式、竞争效果的剖析方式等问题的熟悉有了长足的推进。

   在《反垄断法》执行之初,人人经常听到一种说法,“对新兴产业要审慎羁系,要保持《反垄断法》的谦抑性”,以免欠妥的羁系自己会对效率造成损害,反而有违《反垄断法》的初衷。但今天这一说法不再是适当的了。从现在来看,互联网行业的垄断行为已经充实展示出其危害性,故障着该产业的良性生长,《反垄断法》应当加大作为,而不是刻意地去谦抑。

   第一财经:近期有几个处罚案例,包罗等三起并购案受到市场羁系总局处罚,VIE结构不再成为互联网企业逃避反垄断申报理由;京东、天猫、唯品会因在2020年“双11”前后等不正当价钱行为被市场羁系总局处罚;对“二选一”等涉嫌垄断行为立案观察。您以为现在这些反垄断处罚重点袭击哪些情形?

   许光耀:接下来袭击的重点将会是互联网领域的垄断行为。中国反垄断执法有一个特点,即某个时期在查处某个案件对照乐成后,会借取得的履历继续针对这一领域增强重点执法,好比原料药、汽车领域都曾是《反垄断法》查处的重点。这样可以充实发挥已有履历的“规模效应”,提高执法效率。

   在未来几年内,互联网领域也将会成为反垄断执法的重点查处领域。对互联网的纪律经由历久执法和历久试探后,执法机构对法理和规则有了更深入的明白,很可能在这一领域尽可能高效率地集中查处一批案件。而且互联网领域的垄断行为类型可能会更多,也更庞大。

   第一财经:互联网巨头深入社区团购市场,也受到了政策的关注,您以为这其中会发生哪些垄断问题?

   许光耀:《反垄断法》需要关注的是,互联网企业进入社区团购时,是不是从事了掠夺性订价行为,需要查处的是掠夺性订价行为,而不是市场进入自己。

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   掠夺性订价行为的运行分为两个阶段:在第一阶段,行为人把价钱降到成本以下,以扩大自身亏损的方式,迫使竞争者亏损;使竞争者退出市场后,行为人将进入第二个阶段,把价钱提高到垄断水平,不仅收回掠夺的成本,而且获得高于竞争性水平的利润。其中,第二个阶段才是行为的目的。

   我国《反垄断法》第17条有明确的划定:“克制具有市场支配职位的经营者从事下列滥用市场支配职位的行为:……(二)没有正当理由,以低于成本的价钱销售商品;……”固然,对于该条的适用方式,还应以配套立法作需要的弥补,而不能简朴套用条文的字面寄义,尤其是对掠夺性订价行为适用第17条另有一个理论障碍:总体说来,掠夺性订价是形成支配职位的方式,而不是对既有支配职位的行使方式。

   而第17条第2项的适用以行为人拥有支配职位为条件,从而发生逻辑上的“鸡蛋相生”的悖论:在当事人价钱低于成本时,它尚未拥有支配职位;而当其通过掠夺获得支配职位后,它的价钱又不再低于成本。要消除这一矛盾,建议对第17条第2款所划定的支配职位认定尺度作进一步的阐释。

   《反垄断法》修订或在2021年完成

   第一财经:您以为今年反垄断领域还会发生什么大事?

   许光耀:首先,2021年反垄断领域应当会泛起一批重大案件;其次就是《反垄断法》的修订。2020年头,《反垄断法》修法就完成了征求意见阶段,现在已经进入内部审议,凭据十三届全国人大常委会第二十四次集会的新闻,《反垄断法》在2021年预放置的重点立法事情之内。

   我以为,《反垄断法》的修订或将加速,有望在2021年推出,其配套立法也将加倍周全,包罗《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(下称《反垄断指南》)也可能出台,互联网领域执法力度会增强。

   第一财经:《反垄断法》自2008年8月1日施行起,已经执行了跨越12年,也需要凭据经济生活中的新情形举行修改。2020年,《反垄断法(修订草案)》也完成了公然征求意见,您以为《反垄断法》修订会有哪些亮点?对《反垄断法》的修订有哪些建议?

   许光耀:《修订草案(征求意见稿)》关注互联网领域,首次增加了互联网领域反垄断条款,认定互联网领域经营者具有市场支配职位还应当思量网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处置相关数据的能力等因素。这有助于宣示对互联网领域的重视。但仍然需要对支配职位的认定尺度与方式举行更详细的阐释,才能为网络效应、规模经济等的考察方式提供需要的指引。

   此外,《反垄断法》的修订中最需要回覆的核心问题,是效率和竞争的关系问题,也就是《反垄断法》的立法目的问题。

   《反垄断法》第15条划定了垄断协议的宽免条件,包罗为改善手艺、研究开发新产物的;为提高产物质量、降低成本、增进效率,统一产物规格、尺度或者执行专业化分工的等7项。

   这一划定较难体会这七类宽免理由之间的关系。在欧盟法上,将效率统称为“促进产物的生产与销售,或促进经济与手艺进步”,即包罗“产出效率”与“创新效率”两种类型,中国《反垄断法》的第15条也可以接纳这种归纳综合方式,而不是接纳上述枚举式,后者不仅有所遗漏,甚至还会有错误。

   好比企业间如果在规格上存在竞争,则统一规格的协议便可能组成垄断协议,是受审查的工具自己,而不是宽免的理由。因此第15条中“统一产物规格、尺度或者执行专业化分工”应当删除。

   第一财经: 2020年11月10日,市场羁系总局公布《反垄断指南》,您以为这部指南将发生什么作用?

   许光耀:《反垄断指南》将成为互联网行业反垄断合规的指导性文件。《反垄断法》加《反垄断指南》的组合拳解释羁系机构要对互联网企业增强执法的态度,也给企业一个警钟。

   但指南的一些表述也需要进一步完善。好比《反垄断指南》对照明确地表达对“二选一”行为的否认态度。“二选一”是个通俗的说法,其在《反垄断法》上的术语化表达是“排他性交易”,包罗排他性购置与排他性销售两种类型。排他性交易有可能组成支配职位滥用行为,有可能成为垄断协议的工具,也有可能并不组成垄断行为,详细属于哪种情形,应依据个案案情来认定,需要证实其知足垄断协议或支配职位滥用行为的要件。

  泉源:第一财经

(责任编辑:冉笑宇 )
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